湖南日报全媒体记者 胡宇芬

节约集约用地是促进生态文明建设的应有之义，也是实现高质量发展的必由之路。

党的十八大以来，湖南认真贯彻落实习近平总书记关于节约集约用地重要指示批示精神，统筹保护与保障、发展与安全，积极探索新的办法，将国家节约集约用地制度落到实处，见到实效。

湖南单位GDP建设用地使用面积，近5年累计下降15.55%。湖南耕地保护和节约集约用地连续6年获得国务院真抓实干督查激励，2023年中办《工作情况交流》专题推介湖南耕地保护和节约集约用地工作。

强规划 强考核 强监管

让节约集约用地制度落到实处，必须从规划到考核再到监管环环相扣，强力推进。

“湖南将土地节约集约利用的目标和政策措施纳入地方经济社会发展总体框架、相关规划和考核评价体系，全省单位GDP土地消耗水平成为考核地方政府年度工作绩效和县域经济高质量发展重要一环。”省自然资源厅党组书记、厅长李全胜说，湖南落实最严格的节约集约用地制度，坚持共治共享，着力健全节约集约土地共同责任机制。

没有规矩不成方圆。立规、立威势在必行。

面对一些建设项目的用地冲动，《湖南省建设项目节地评价技术规程》的发布犹如给它们套上了“紧箍咒”。项目若确需超标准用地，必须接受严苛评价。2022年以来，全省共审查了52个建设项目节地评价报告，核减不合理的用地规模1155.8亩。

对审批后的土地，如何确保“不晒太阳”、不改变用途？株洲渌口区在人防的基础上用技防加持，依托湖南省自然资源铁塔视频监测“先行县”试点优势，针对铁塔加装高清摄像头，实现了对全域范围内耕地、园区、矿区等重点地区全天候、实时动态监测，也实现了对各类违法行为监测、识别、预警、分析、判断和处理的闭环管理。

“依托监管系统，2023年全省土地开发利用动态巡查率已达99.67%。”湖南省自然资源厅自然资源开发利用处处长贺正说，持续对120家（工业）物流典型企业和平台公司拿地情况开展的“穿透式”监管也收效不错，倒逼企业用地建成率同比提高21.75个百分点。全省14个市州还成立工作专班，系统清理2021年以来的招商引资项目，全面梳理乱用土地优惠政策、违规占用永久基本农田项目。

存量挖潜，唤醒沉睡土地资源

节约集约用地，离不开盘活存量土地。湖南闲置土地和批而未供处置连续5年居全国前列，闲置土地处置工作获国务院督导组肯定。

“湖南严格落实‘增存挂钩’机制，坚持按区域、按用途核算存量土地处置率。”贺正介绍，2020至2023年，湖南共处置存量土地124.66万亩，全省土地供应增存比从2017年高峰时的1:0.4，大幅降低至2023年的1:1.4。

在怀化高新区，就有一个通过“腾笼换鸟盘活低效用地”刷新项目落地“怀化速度”的故事。

一边是“三一环卫智能装备制造项目”需用地358亩，一边是闲置10多年的某公司358亩用地及附着物被法拍，这里恰巧是怀化高新区内位置最好、配套设施最完善的可利用地块。怀化高新区竞拍成功后，将该地块打造成“标准地”出让给项目方，供地时间至少节省了3个月，从项目签约到投产，仅用时13个月。怀化市自然资源和规划局怀化高新区分局算了一笔账：达产后可实现亩均产值1676.9万元/亩、亩均税收78.3万元/亩。

园区是用地大户，也是盘活存量低效用地的重点区域。“亩均论英雄”，才是真英雄。

湖南出台服务“五好”园区节约集约用地18条措施，累计盘活处置“三类低效土地”16.85万亩，“一地一策”帮助2468家企业用地纾困。数据显示，2020年以来，全省园区土地开发率由66.82%提升至78.74%，亩均投资强度提高86.29个百分点，亩均税收提高20.28个百分点，土地利用质量效益双提升。

聚焦存量挖潜，还推动了绿色矿山建设。湖南完成历史遗留矿山修复任务2.23万亩，绿色矿山数量居中部六省第一，在符合规划和生态要求的前提下，允许将历史遗留工矿废弃地复垦增加的耕地用于耕地占补平衡。

示范引领，推广适宜节地方式和技术

如何提高节地效率？适宜的节地方式和技术是关键。

8万多平方米！这是娄底经开区里一个汽车板生产项目的节地成绩单。其中，一个设备从卧式结构改成立式结构，便节约用地面积约2.4万平方米。

节地面积占项目新增耕地面积6.5%！这是邵东市灵官殿镇两个村旱改水项目中，将引水明渠改为引水管道埋入地下的结果。

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近年来，湖南突出示范引领，积极推广应用适宜的节地方式与技术。一方面，总结形成推进了地上地下立体利用、多层标准厂房、公共资源共享、土地综合整治、农民高层公寓式安置等8种节地方式；另一方面，发布了“十大高效用地园区”“百家节约用地企业”“百个节地高效案例”等，表彰先进，可学可用，在全省营造了良好的节地氛围。

安化经开区探索的开山填凹空中造地技术，还被作为典型在全国推广。为了保证平地区域耕地面积不减少，园区建设另辟蹊径，填凹造地后还引导“工业上楼”，目前已实现向100余家企业供地。曾经因为地块“先天不足”而未充分利用的湖南华益科技发展有限公司，在园区把“废地”变“宝地”后，2023年产值达到7.22亿元。

（一审：谢振华 二审：蒋俊 三审：石伟）