衡阳市委书记 刘越高

近年来，衡阳市坚决守住耕地红线和粮食安全底线，全市耕地面积超过底线目标约4.5万亩，耒阳市“湾村明白人”基层护田经验入选湖南省耕地保护典型案例，衡山县耕地保护工作荣获2023年度省政府真抓实干激励，衡阳县被评为全省粮食生产先进县。下阶段，我们将多措并举抓实耕地保护工作，切实为“中国饭”贡献优质的“衡阳粮”。

一、心系“国之大者”，在深化认识中不断提升政治站位。粮食安全是“国之大者”，耕地是粮食生产的命根子。树牢正确政绩观。坚决扛牢耕地保护政治责任，坚决摒弃以牺牲耕地为代价换取经济发展的做法，坚决落实好“田长制”，坚决遏制耕地“非农化”、防止耕地“非粮化” ，把耕地保护作为当前一项重要的政治任务，以实际行动深刻领悟“两个确立”的决定性意义、做到“两个维护”。算好总体形势账。衡阳作为农业大市，人均耕地仅为全国的57.1%，且存在守住耕地红线压力较大、恢复补足耕地缺口任重道远、自然资源督察执法问题数量较多等突出问题，我们要以“零容忍”态度化解存量，以“铁手腕”办法遏制增量，切实让老百姓把手中的“饭碗”端得更牢、装得更满，持续擦亮衡阳农业大市的“金字招牌”。织密协同责任网。不断强化协同协作、宣传引导、督导考核，层层签订耕地保护目标管理承诺书，把每年粮食种植面积任务分解到县乡村，落实到主体和田块，推动形成“党政同责、刚性考核、一票否决、终身追责”的耕地保护和粮食生产新格局。

二、强化问题导向，在动真碰硬中坚决守住耕地红线。针对巡视反馈、督察反馈、考核交办等各类问题，分级分类建立台账、细化实化整改措施，真正以“长牙齿”的硬措施，坚决守住530.5万亩耕地保有量、477.07万亩永久基本农田底线目标。严把源头管控关。严格落实耕地保护导向，科学划定耕地和永久基本农田、生态保护红线、城镇开发边界三条控制线，对耕地、永久基本农田、耕地后备资源、可恢复耕地资源进行分类管控，从源头上保障“现有耕地一亩不少、新增耕地一亩不假、乱占耕地一亩不让、用途管制一亩不乱”。严把占补平衡关。坚持“以补定占”“先补后占、占优补优”，按照“两不能一加强”思路，稳步衔接新占补平衡制度，积极推进“增存挂钩”机制，科学盘活农村闲置宅基地、“空心村”、工矿废弃地等低效闲置资源，稳妥有序开展耕地恢复，探索耕地集中连片恢复示范区，力争今年入库耕地占补平衡指标1.6万亩、补足责任缺口4万亩。严把执法监督关。坚持“源头严防、过程严管、违法严惩”，深入开展“百日攻坚”行动，确保历年自然资源督察存量问题和2022-2023年自然资源部卫片执法存量问题年内全部清零；同时全面推广“动土必查、动工必报、违建必拆”防控经验，建立健全县乡村“三级联动”防控机制，不断完善“1+6”执法联动机制，着力构建“一条线、一张网、一盘棋”工作格局。

三、坚持统筹联动，在永续发展中稳步提升耕地收益。耕地保护是一个系统工程，必须树牢“大耕保”理念，平衡好生产和生态“两个支撑”，不断促进资源高效利用、生态系统良性循环、经济资源双赢双利。提升耕地质量，夯实农业增效的基础。加大高标准农田建设的投入和管护力度，积极推广秸秆还田、种植绿肥、增施有机肥等耕作方式，加强重大水利工程、节水灌溉工程、小型农田水利建设，加快推进国债高标准农田和水利项目建设，持续加强耕地质量监测和综合治理，确保高质高效完成47.64万亩高标准农田建设年度任务。把握改革变量，激发农业增效的活力。坚守土地公有制性质不改变、耕地红线不突破、农民利益不受损三条底线，稳慎推进农村宅基地制度改革，持续深化农村集体产权制度改革，不断创新乡村振兴用地保障模式，建立村民建房审批“绿色通道”，稳步推行集体建设用地入市试点，不断打通用地保障服务基层群众“最后一公里”。增加作物产量，拓宽农业增效的路径。深入实施种业振兴行动，充分发挥好市农科院、市蔬菜研究所、市林科所在品种研发培育方面的主力军和排头兵作用，支持与高校合作成立分子育种实验室，大力推广“数字化”蔬菜大棚和育秧大棚建设，积极推广带状复种、田埂套种等模式，切实抓好粮油等主要作物大面积单产提升，真正让种粮者受益、多种多受益、多产多受益。

（一审：夏博 二审：余画 三审：鲁红）