柳叶湖旅游度假区党工委书记 伍彩霞

耕地是生存之本，保护是利国之道。

常德市柳叶湖旅游度假区把良田作为最大的基本盘，牢牢抓住耕地要害，守好粮食安全的“责任田”，扛牢“洞庭粮仓”的政治担当，推进新时代更高水平的耕地保护。

作为“洞庭粮仓”，常德粮食播种面积和粮食总产量连续20年稳居全省第一。2023年，常德市粮食播种面积883.25万亩，粮食总产量382.76万吨。柳叶湖旅游度假区耕地面积仅有5.2万亩，全年粮食种植面积却达7万亩，总产量3.05万吨；柳叶湖旅游度假区在卫片执法中连续4年实现用地“零违法”。

智慧护田，让每一寸耕地都实至名归。创新“智慧管”。从2022年开始，柳叶湖旅游度假区对耕地和永久基本农田、耕地后备资源、恢复耕地空间实行耕地保护“一张图”管控，创新实施智慧护田、智慧用地，给耕地上“数字户口”，依托科技支撑，利用卫星影像图层和矢量地图图层，精确定位田地，为全区5.2万亩耕地赋码，实现“天上看、地上查、网上管”，各级田长智慧护田。农民也可以通过田间地头的二维码，清晰查看“地是谁的、能种什么”，引导规范种植。用活“田长制”。柳叶湖旅游度假区水面达21平方公里，耕地总面积52048亩。为保护好每一寸耕地，柳叶湖实行四级田长管理模式，区党工委书记担任田长，区党工委副书记、管委会主任担任副田长，全区有272人领了“田长”头衔。柳叶湖旅游度假区搭建田长制管理平台，根据三调耕地分布地图、耕地保护目标分布图、网格地图实施管理，让田长当好信息员、督察员、巡查员、监督员，用活“田长制”，实现“田长治”，不让一寸耕地抛荒。

破解困局，让耕地恢复难题得以巧解。常德市柳叶湖旅游度假区牢牢守住耕地保护红线，破解耕地恢复资金不足、后备资源不足的困局，让良田必须是“粮田”。统筹整田，把撂荒地、劣质田变成丰收田。在财政资金紧张的情况下，柳叶湖找到耕地恢复数量与耕地保护质量之间的最大公约数，让自然资源部门与农业农村部门共同对高标准农田选址，整合资金，把撂荒地、劣质耕地和园地等耕地后备资源列入高标准农田建设，解决耕地恢复的资金问题、数量问题和质量问题。通过共同选址，统筹整田，可新增耕地1500多亩。腾笼换鸟，让林地上山、耕地下山。耕地和林地都有严格的保有量。但往往存在着耕地与林地“你中有我、我中有你”的“插花现象”。为破解“插花现象”，柳叶湖将同等面积的林地与耕地互换，腾笼换鸟，推动耕地恢复。山上好种树，平地好种田。在柳叶湖旅游度假区，通过林地上山、耕地下山，已有70余亩耕地恢复耕种。

创新执法，让耕地保护实现齐抓共管。让耕地保护宣传更走心。柳叶湖旅游度假区每年开展“五个一”宣传活动，覆盖党员干部、基础群众、学生等社会各界人士。即举办一次中心组学习活动、举办“一法一条例一办法”宣讲活动和自然资源规划业务培训班、举办一次主题党日活动、召开一次屋场会活动、开展一场进校园活动。与此同时，创新开展有特色、有亮点、接地气的耕地保护宣传，制作耕地保护系列方言情景剧，拍摄常德丝弦音乐片，开发耕地保护文创产品，让宣传入脑入心。让严格执法实招更过硬。柳叶湖旅游度假区组建无人机队伍，定期进行动态巡查，坚决制止违法行为。针对巡查发现以及卫片执法检查发现的违法占用耕地、非法采矿、违规侵占生态保护红线等造成严重后果的重大问题线索或案件，联合会商，实施“田长+检察长、警长”协同联动，采取“震慑+教育”的方式，恩威并施提升自然资源保护意识；采取“巡查+诉讼”的方式，宽严相济筑牢自然资源保护红线。同时，分类稳妥开展违规占用耕地整改复耕，宜粮则粮，宜旱则旱。

举一纲而万目张，解一卷而众篇明。柳叶湖旅游度假区将继续扛牢“洞庭粮仓”的政治责任，牢牢守住耕地保护红线，推动更高水平的耕地保护，让希望的田野丰收中国粮。

（一审：蒋宇 二审：余画 三审：鲁红）