平江县委书记 李 勇
平江县位于湖南省东北部，总面积4125平方公里，耕地面积72.99万亩，是人口大县、地域大县和产粮大县。平江县提高政治站位，强化政治担当，压实政治责任，以田长制为总抓手，持续加强耕地资源保护，牢牢守住粮食安全底线，为高质量发展提供有力支撑。
一、聚焦强基固本，强化“三大体系”。 坚持高位推动，建优建强耕地保护和粮食安全工作管理体系。一是强化组织体系。县委、政府把耕地保护和粮食安全列为中心工作，明确以田长制组织体系为基础，进一步统筹全县相关力量。党政主要负责同志一手抓田长制，一手抓米袋子，推动形成上下联动、齐抓共管的工作格局。二是强化制度体系。以《平江县全面推行田长制实施方案》《平江县耕地保护动态巡查和有效制止违法行为工作方案》《平江县“三湘护农”专项行动方案》等指导性文件为纲，加强巡查控源头，加强宣传明职责，严格“三区三线”，严格规划用地，依法发展123产业。建立健全协作联动、工作提示、约谈提醒、督查考核等11项制度，以制度促规范，以规范促落实，确保工作推进有力有序。三是强化保障体系。加强人员配备、资金投入、科技支撑、设施装备等要素保障，严格考核奖惩，强化补偿激励，确保有人管事、有钱办事，形成“一盘棋”工作合力。
二、聚焦管治并举，抓好“三大重点”。 坚持一手抓管护，一手抓治理，牢牢守住耕地保护红线底线。一是狠抓问题整改。把节约集约用地作为耕地保护的根本途径，以“三地两矿”为抓手，从紧从快从实抓好耕地“非农化”“非粮化”问题专项整治。今年来，依法依规通过分类施策、疏堵结合等方式，先后整改自查发现、审计反馈、卫片执法等违规违法用地问题4个，面积22.17亩，整改完成率达100%。二是狠抓监管执法。坚持对违法占用耕地行为“零容忍”，利用卫星遥感、视频监控、动态巡查一体化监测监管体系，聚焦乱占耕地建房、乱占耕地挖湖造景、超标准建设绿化带、耕地转为林地园地等违法行为开展监管执法，共计发现并查处、严惩10例，坚决将违法占用耕地行为遏止在萌芽状态。三是狠抓粮食产能。坚持问题导向，目标导向，着力推动耕地用养结合和可持续利用，加大耕地保育培肥、提质增肥、固土保肥和改良培肥力度，加大农业水利基础设施建设力度，加大耕地占补平衡、进出平衡乱象整治力度，加大土地流转力度，结合“以种适地”和“以地适种”，科学谋划粮食作物布局，推动粮食产量、质量、效益持续提升，切实保障粮食安全。
三、聚焦量质齐升，实施“三大工程”。 坚持耕地保护既稳数量，也提质量。一是以耕地恢复工程保存量。对全县抛荒、自然灾毁破坏、退耕还林占用、种养业发展侵占等耕地地块全面摸底、登记造册，按照“因地制宜、分类施策、先易后难、先大后小”原则，实行挂图作战，全力推进耕地恢复工程，今年全县共整治抛荒面积1900亩，恢复被破坏和占用耕地720亩。二是以土地开发工程增数量。全面实施土地开发耕地占补平衡EPC项目，补充耕地后备资源储备，年新增耕地面积3000亩；持续深入实施土地“增减挂钩”项目，今年预计新增耕地面积1500亩以上；主动对已实施的耕地开发项目组织“回头看”，对施工质量不达标的地块及时整改到位，保质保量实现新增耕地目标。三是以耕地提升工程优质量。把高标准农田改造作为提升耕地质量的重要抓手，制定逐步把永久基本农田全部建成高标准农田的实施方案，分区分类明确建设内容和投入标准，细化区域布局、分区任务、进度安排、保障措施，形成后续建设的路线图和施工图，不断扩大高标准农田施工面积，将耕地特别是永久基本农田建成适宜耕作、旱涝保收、高产稳产的现代化良田。
四、聚焦内外联动，探索“三大创新”。 下一步，平江县将继续坚持解放思想，大胆创新，不断探索耕地保护“平江模式”。一是全力探索“三长合一”工作模式。在全国首创田长、河长、林长“三长合一、一巡三查”机制上，通过统一阵地、统一机构、统一制度、统一人员、统一管护，整合有限资源，强化工作合力，着力构建党政同责、属地负责、部门协同、源头治理、全域覆盖、协调有序、监管严格、保护有力的护林、护田、护河综合保护体系，推动实现河道有人管、林子有人护、农田有人守、责任有人担的工作目标。并把“农田有人种、粮食有人收”纳入“三长合一”管理范畴，确保耕地安全，粮食安全。二是全力探索“田长＋纪委书记＋检察长”协作机制。在田长办与纪委监委、检察院之间建立信息共享、线索移送、调查协作、咨询支持、联席会议、损害赔偿等机制，推动田长办与纪委监委、检察院联动护田。形成高压震慑态势，严肃查处耕地保护不力、违法占用耕地行为。对村民违法占用耕地动基建房1米及1米以上而村干部未报告未制止的，追责相关村委书记；对年度内累计出现3起村民建房违法占用耕地且已建成一层未及时制止或未及时拆除复耕的，追责相关乡镇党政主要领导。三是全力探索“三员＋农户”管护体系。目前，平江县以乡镇为单位，将所有耕地地块进行网格化设置，把网格管护责任明确到农户。统筹安排农技员、执法员，从村组选拔一名监管员，构建了“三员＋农户”管护体系。为进一步提升耕地管护质效，打通耕地保护和粮食安全最后一公里，我们将坚持“规划先行，科学引领”，拓展“三员”职责，联动相关部门，整合涉农资金，不断强农惠农，激发粮食生产内生动力，打造平江粮食绿色品牌。
（一审：夏博 二审：蒋俊 三审：石伟）
