重点在“破”、“立”、“降”上下功夫

　　“高质量发展”是2017年中央经济工作会议关键词之一。中央经济工作会议认为，“我国经济发展也进入了新时代，基本特征就是我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段……推动高质量发展是当前和今后一个时期确定发展思路、制定经济政策、实施宏观调控的根本要求”。

　　2018年是贯彻党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年。 那么，2018年如何推动经济高质量发展?会议指出，要围绕推动高质量发展，做好8项重点工作。而8项重点工作之首就是深化供给侧结构性改革。

　　国务院发展研究中心产业经济研究部部长赵昌文认为，供给侧结构性改革在“十三五”乃至更长时间内，都是我国经济工作的主线。供给侧结构性问题，是新常态下经济发展的主要矛盾之一，矛盾的解决需要长期努力。

　　十九大报告指出，以供给侧结构性改革为主线，推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革，提高全要素生产率。中央经济工作会议提出，深化供给侧结构性改革。要推进中国制造向中国创造转变，中国速度向中国质量转变，制造大国向制造强国转变。深化要素市场化配置改革，重点在“破”、“立”、“降”上下功夫。

　　在交通银行金融研究中心高级研究员刘学智看来，未来我国经济不再仅仅是量的增长，更重要的是质的提升。2018年，深化供给侧结构性改革将以“破”、“立”、“降”为重点突破，在清理传统过剩产能的同时提升高质量供给能力。

　　推进中国制造向中国创造转变　制造大国向制造强国转变

　　中央经济工作会议提出，要推进中国制造向中国创造转变，中国速度向中国质量转变，制造大国向制造强国转变。十九大报告提出，加快建设制造强国，加快发展先进制造业。

　　赵昌文认为，这是一个系统工程。从企业角度来看，必须转变观念，适应新时代消费需求的新变化，与时俱进地创新技术与商业模式，从而提供更高质量的产品和服务。从政府角度来看，也要与时俱进地提高对行业企业的生产和管理标准，尤其是质量标准、技术标准，加强质量监管。同时，加强品牌建设也应该被列入提高供给体系质量工作的议事日程。

　　工信部副部长辛国斌表示，要从理念、目标、制度到具体领域等工作细节进行全方位变革，提高整个制造业发展的质量效益，增加有效和中高端供给，优化供给体系质量。一是要千方百计稳增长，以发展的眼光看待问题，以发展的思路解决问题，积极采取有效措施，保障制造业平稳运行，稳中向好。二是要集中精力促进质量品牌提升，树立质量第一，效益优先的理念，着力提高实物产品质量和制造业标准体系水平，促进国内标准与国际接轨，鼓励企业实施品牌战略，建设品牌文化。三是要科学施策，鼓励制造企业在产品开发、外观设计、产品包装、市场营销等方面加强创新，向价值链高端环境延伸。

　　处置“僵尸企业”作为重要抓手　推动化解过剩产能

　　“僵尸企业”因长期占用大量土地、资金、原材料、劳动力等社会资源，导致生产要素扭曲配置，社会资源的整体利用效率大大降低，不利于经济健康发展。中央经济工作会议提出，大力破除无效供给，把处置“僵尸企业”作为重要抓手，推动化解过剩产能。

　　“再次重申了处置僵尸企业的重要性。随着未来地方债务驱动繁荣模式的终结，2018年政策层对于打破‘僵尸企业’软约束问题可能存在突破性进展。”九州证券全球首席经济学家邓海清表示。

　　刘学智认为，只有将过剩产能、低效率产能、高能耗高污染产能化解掉，才能对新产能的逐渐形成创造条件。因此，2018年将继续推进去产能工作，煤炭、钢铁以及部分低附加值制造业仍然是产能去除的重点行业。

　　今年以来，供给侧结构性改革取得重大进展，去产能、去库存、降成本成效明显。钢铁、煤炭去产能年度目标已超额完成。11月末，商品房待售面积同比下降13.7%，降幅比上月末扩大0.4个百分点。1至10月份，规模以上工业企业每百元主营业务收入中的成本为85.46元，比上年同期减少0.26元。去杠杆扎实推进。10月末，规模以上工业企业资产负债率为55.7%，比上年同期下降0.5个百分点。此外，通过企业依法破产促进“僵尸企业”出清的能力持续提升，今年上半年破产受理和审结案件数量就达近3000件和2000件。

　　大力培育新动能　推动传统产业优化升级

　　会议提出，大力培育新动能，强化科技创新，推动传统产业优化升级，培育一批具有创新能力的排头兵企业，积极推进军民融合深度发展。国家统计局总经济师盛来运认为，中国的经济结构真正地要迈向中高端，发展方式要真正地转变成可持续发展，最关键的还是要实现创新，培育新的增长动能，因为只有创新才能使我们的产业走向中高端，才能生产出高质量的产品和服务，才能尽可能地满足人民群众日益增长的美好生活的需要。才能最终实现质量变革，效率变革和动力变革。

　　在刘学智看来，大力培育新动能，在化解过剩产能的基础上推动传统产能优化升级，提升企业创新能力。一方面做减法，削减过剩产能;另一方面做加法，做强做大新兴产业、高技术产业。这是我国制造业从低端向高端转移，促进我国从制造业大国向制造业强国转变的关键。

　　事实上，今年以来，新动能、新产业加速成长、持续壮大。1至11月份，高技术产业和装备制造业增加值同比分别增长13.5%和11.4%，增速分别比规模以上工业快6.9个百分点和4.8个百分点。网上零售额同比增长32.4%。其中，实物商品网上零售额增长27.6%，占社会消费品零售总额的比重为14.8%。

　　大力降低实体经济成本为企业减负

　　持续清理规范涉企经营服务性收费，是深化供给侧结构性改革、降低市场交易成本、增强企业竞争力的重要举措。中央经济工作会议提出，大力降低实体经济成本，降低制度性交易成本，继续清理涉企收费，加大对乱收费的查处和整治力度，深化电力、石油天然气、铁路等行业改革，降低用能、物流成本。专家表示，这充分体现了中央对为减轻企业负担工作重视和决心。

　　今年以来，在各地区各部门已出台清费措施为企业减负1750亿元的基础上，11月22日召开的国务院常务会议决定，加大对已出台清费减负措施落实情况的督促检查，坚决防止不合理收费死灰复燃。抓紧推动将货运车辆年检年审合并、落实优化电信网和互联网网间结算价格措施，再为企业减负150亿元。加快政府定价经营服务性收费全国“一张网”建设，用公开透明和社会监督遏制乱收费。

　　刘学智预计，将推进税费体制改革，完善经济体制和制度对结构转型的保障功能。为实体经济减负，让企业有更多的资源投入到研发和技术提升上去。