近日，湖南省委书记沈晓明以“打造内陆地区改革开放高地”为主题，为省委党校(湖南行政学院)2023年秋季学期中青年干部培训班（简称“中青班”）学员作辅导报告，并勉励中青年干部掌握并用好科学方法，奋力推动内陆地区改革开放高地建设取得新突破。

县域经济是国民经济的基本单元。推动县域经济高质量发展，必须向改革要活力、向开放要潜力、向创新要动力。作为内陆省份，湖南的县域如何做好对外开放这道“必答题”？

湘伴君继续连线正在中青班学习的中青年干部，推出“当好改革开放‘生力军’”第二期。

学习案例

今天，我们邀请郴州市永兴县、邵阳市新宁县、怀化市中方县三县县长，以及高校专家，一起来聊聊内陆县城如何招得来商、留得住商？

发挥优势打好“特色牌”

地处内陆地区、不沿边不靠海，凭借什么来招商？三县不约而同给出了答案：充分发挥自身“特色”优势。

永兴县每年生产占全国产量四分之一的白银，被誉为“中国银都”，创造了“无矿开采”奇迹。

永兴稀贵金属再生资源利用产业开发区。通讯员 摄

永兴县委副书记、县长宾心华告诉湘伴君，永兴县没有任何金银矿产资源，通过稀贵金属回收提取等先进科学技术，把从全国各地回收的工业“三废”等“变废为宝”，每年生产白银数千吨，黄金数万两。

依托于成熟的稀贵金属综合利用技术，目前，永兴县有规模以上稀贵金属企业56家，产业集聚度达81.5%。

新宁县拥有“世界自然遗产崀山”和“脐橙”两张响亮的名片。

崀山，是我国乃至世界上罕见的大型丹霞地貌景区，被地质专家赞誉为“丹霞瑰宝”。

崀山。通讯员摄

新宁县得天独厚的自然环境，也让生长在此地的脐橙色泽橙红、果面细腻，是中国四大出口脐橙生产基地县之一。

新宁县委副书记、县长彭洪兵透露，2023年上半年，新宁县旅游总人次达到269.09万人次，总收入达到29.14亿元；全县脐橙种植稳定在50万亩左右，年产量达70万吨、产值达50亿元。

山城中方县被称为“中国南方葡萄沟”。这里有400余年的刺葡萄种植历史，种植面积达到5.2万亩，年总产量超过8万吨，畅销湘、黔、桂、鄂、渝五省（区、市）的周边市场。

中方县委副书记、县长胡杰表示，中方县除了声名远播的刺葡萄外，还有蓝莓、金秋梨等水果类绿色食品认证产品28个。全县优质水果种植面积11.87万亩，产量12.61万吨，产值4.03亿元。随着怀化国际陆港建设跑出“加速度”，临近怀化城郊的山城中方将迎来发展新机遇。

招大引强深耕产业链

高质量的招商引资，需要有含金量高的重大项目作为支撑。如何加大招大引强力度？

永兴县委副书记、县长宾心华认为，要继续发挥特色产业优势，坚持以“上位、归位、补位、让位”的理念，深耕产业链条，精准招商。

“‘上位’招商就是推动产业项目靠大联强；‘归位’招商就是引进精细化工产业链项目；‘补位’招商就是引进不同类型企业，拓展产业链条；‘让位’招商就是关停淘汰落后企业，为培育‘一主一特多强’产业腾出发展空间。”宾心华说。

目前，永兴县已成功引进贵研铂业、盛达资源、格林美、广东绿晟、东江环保等15家“三类”500强、国企和上市公司在园区落户、投资或合作。接下来，永兴县将推进永兴经开区调区扩区，提升园区平台承载能力；充分发挥区位优势，主动承接产业转移，构建跨地区跨产业循环链接、耦合共生的绿色化高值化再生资源综合利用产业体系。

新宁县委副书记、县长彭洪兵表示，新宁县在招商引资中，立足邵商丰富优势资源，发挥邵商桥梁纽带作用，吸引更多邵商回乡投资兴业，助力家乡经济社会发展。

制订《新宁县推进“湘商回归”工作方案》，设立“新宁县湘商回归指导服务站”，开展 “湘商回归”专项行动……新宁县多措并举，积极引导新宁籍专家学者、企业家回乡创业，打造“迎老乡、回故乡、建家乡”升级版。

在家乡的深情召唤下，新宁籍美国加州湖南商会会长唐爱民回乡成立了舜帝茶业有限公司，带动当地村民就业增收。新宁县龙丰果业有限责任公司负责人徐小龙从深圳回乡创业，立志将家乡的脐橙产业做大做强。

“为了进一步加强与外地邵商的联系沟通，我们在异地商会设立了7个招商联络站，聘请了6名‘招商大使’，有力推动了邵商回归和返乡创业工作。”彭洪兵说。

作为农业大县，中方县如何赢得投资者的青睐？中方县委副书记、县长胡杰认为，不断延长产业链条,提升农产品附加值是关键。

嘉宾在中方县桐木镇大松坡村采摘、品尝葡萄。田文国 摄

“引进湖南省海联食品有限公司，创办南方葡萄沟酒庄，成功研发白兰地、干红、利口酒及刺葡萄汁等产品，不仅增加了老百姓的收入，还降低了企业的运输成本。”胡杰表示。

中方县申太酒庄研发出的多款优质葡萄酒，在各类农博会上斩获大奖；联合湖南农业大学等科研机构研发的刺葡萄全粉、刺葡萄籽精油等精深加工产品畅销全国；天天食品、金糯咪等企业开发出的刺葡萄米粉、刺葡萄冰淇淋等产品深受消费者欢迎……如今，越来越多的食品加工企业“落子”中方。

9月12日举行的中方县旅游发展大会暨刺葡萄文化旅游节上，中方县现场签约项目11个，投资额达39亿元。中方县对接粤港澳大湾区招商引资推介会暨“湘商回归”恳谈会、蓝莓丰收节、金秋梨丰收节等系列活动的举办，更是进一步提升了中方县的名气。

提升营商环境“软”实力

要招得来商，更要留得住商。

永兴县、新宁县、中方县努力打造稳定公平、透明、可预期的营商环境，做好招商的“后半篇文章”。

永兴县委副书记、县长宾心华介绍，永兴县在全省率先推行乡镇（街道）“一枚印章管审批”，让企业和群众办事只进一扇门；推行“银都一码通”，实现扫一码办所有事，让企业和群众办事更省心省时省力；开展“无证明城市”创建工作，实现“减证办”向“无证办”跨越式升级；全面推进“跨省通办”，230项政务服务事项在全国386个县可异地直接办件，打造了湖南跨省通办的“永兴样板”。

永兴县湘阴渡化工园区湖南信航科技公司项目从办理施工许可证到项目开工，只花了5天时间。公司负责人表示，永兴县良好的营商环境，让企业感受到“身在永兴、办事顺心”。

今年5月，新宁县开通“政商亲清直通车”，推出“早茶会”活动，实现政府职能部门与民营企业面对面沟通交流。“政府职能部门能及时帮助民营企业解决发展中遇到的实际困难和问题，真正打通了服务民营企业的‘最后一公里’。”新宁县委副书记、县长彭洪兵告诉湘伴君。

比如，湖南山之良科技有限公司在发展过程中遇到融资难题，通过“早茶会”，公司获得了新宁县金融服务中心和两大银行提供的800万元融资服务，解了燃眉之急。

新宁县推行的“帮代办”服务，也赢得了企业家的广泛称赞。“园区企业只用提供报批报建所需要的基础资料，工作人员将进行全流程‘帮代办’服务，办事效率平均提高了近40%。”彭洪兵说。

中方县则将每月8日设立为“企业家接待日”，开展“百名干部联百企”行动，现场解决企业生产经营、项目建设过程中遇到的困难问题。

“为了确保活动取得良好效果，我们还建立了县委、县政府督查室跟踪督办机制，确保了企业诉求‘事事有接待，件件有回音’。”中方县委副书记、县长胡杰表示。

今年2月21日，在中方县招商引资暨优化营商环境工作会议上，中方县首次聘用10名各行业知名人士、先进代表为“招商大使”，并颁发了首批14张“企业家绿卡”。

“绿卡”持有人在中方县辖区内可享受子女入学、就医就诊、旅游观光、法律服务、政务服务等方面的相关优待政策，进一步提升了企业家的荣誉感、获得感。

专家点评

李世杰

南开大学经济学院教授、中国商业史学会副会长

党中央明确要求，要营造稳定公平、透明、可预期的营商环境。营商环境优劣直接影响一个区域经济主体发展活力和企业家投资区位选择。而招商引资工作就是地方政府对本地区投资环境和营商环境的宣传营销。

如何通过优化营商环境来做好招商引资工作，永兴县、新宁县、中方县交出优秀答卷。永兴县依托本地稀贵金属产业优势，打出产业链招商牌，围绕核心产业链条精准招商，不断强链、补链，推动本地产业快速发展。中方县做足葡萄产业化功课，深耕葡萄种植、加工、研发、展销全产业链，并赋予“中国南方葡萄沟”更多文化元素，持续提升葡萄产品附加值，蹚出一条本地特色产业发展新赛道。新宁县挖掘邵商桥梁纽带价值，以“湘商回归”为纽带吸引海内外邵商返乡创业，做强脐橙等本地特色产业。

营商环境建设是解放生产力、激发市场活力、促进高质量发展的必然要求。永兴县、新宁县、中方县紧扣营商环境做文章，不断深化审批机制和审批流程改革，努力构建亲清新型政商关系，提升营商环境“软”实力，为县域经济高质量发展保驾护航，更为重新定位政府与市场关系，开拓了“湖南实践”。

（一审：蒋宇 二审：卢小伟 三审：谢峰）