华声在线9月29日讯（记者 欧笑天 陈实）9月27日下午，一辆宜章牌照的货车来到该县政务服务中心窗口，车主谭师傅走下车，将手中的银行卡递给宜章县交通运输业税收征收一体化办办事员，在经核对之后，税费验缴工作轻松完成。“非常方便，跑运输就得依法依规缴税。”谭师傅说。

2013年8月，我国交通运输业税收全面“营改增”后，有效减轻了从业人员的负担，促进了行业的快速发展，给我国经济注入了新的活力。但交通行业车辆流动性大、车主纳税意识参差不齐，税收面临监管难新的问题，各地都在探索行之有效的办法。宜章县交通运输业税收征收一体化办公室经过3年的实践， “一体化征收”模式效果显著，引人关注。

【成效】

 一年翻三倍，交通运输业税收征收实现新增长

作为国税征收的一部分，近年来，宜章交通运输业税收征收出现惊人变化：

2014年，该县交通运输业税收为500万元；

2015年上升为1400万元，一年下来竟翻了三倍！

2016年，达到1600万元；   

2017年，预计将达到2000万元。

置于全国大背景之下，或许这个数据算不得什么，但对于一个年税收不足10个亿的贫困县，这一成效不能不引人关注！

而更令人注目的是，自交通运输业税收一体化征管模式实施以来，从开始的诉询纷纷，到如今纳税人依法缴税、主动缴税形成了一种习惯。

【缘起】

传统依赖性经济制约，征收难，税收逐年下滑

宜章县域经济为传统资源依赖型经济，拥有矿产36种，还有丰富的温泉资源和发展比较成熟的烟花爆竹产业。矿产品规费征收高峰时期税费总收入超过4.8亿元，占全县财政总收入的1/3。

但随着国家税费改革的快速推进，这一光环很快消退。而大背景之下，煤炭业呈陡坡下降趋势，矿产品资源呈枯竭态势，烟花爆竹行业收缩调整时期，经济下行、安全生产、环保整治压力等因素，全县矿产品税费收入收缩到2亿元左右。

2013年开始的交通运输业税收“营改增”以及行业规模的壮大，却没有在税收上得到很好的体现，税收在一年内迅速从1200万元剧降到400万元。

新问题、新情况倒逼改革探索步伐。
宜章县矿产品规费征收办负责人：税费征收不仅是税务一家的事，涉及

多个部门，如果无法形成合力，执行确实难到位。

宜章县委书记、莽山林管局党委书记王建球（时任宜章县委副书记、县长）一锤定音：必须调整思路，依法治税，敢于尝试，一定要探索出一个全新的交通运输业税收一体化征管模式。

【模式】

一体化：政府主导，部门联动，征收办主抓

2015年5月，县政府办出台了《宜章县交通运输业税收征收工作管理办法》。文件明确了从相关职能部门抽调精干人员组建交通运输业税收征收一体化办公室，归口县综合治税工作领导小组管理。各成员单位职责分明，既分工又合作。征收主体为县国税局、县地税局，授权委托县矿产品规费征收办公室负责交通运输业税收的一体化征收管理工作。

县政府办：统领，协调各部门联合行动 。

县财政局：票据监制，税款入库，监督预储资金使用。

县国税、县地税局：交通运输车辆征收标准测算和核定，一体化税收监督，交通运输增值税票据业务，征收台账提供。

县公安局、县公安局交警大队、县交通运输局：运输车辆过户办证时核查车辆纳税情况；车辆资料信息提供。

县城管执法局：渣土车辆税收预征核查及其它信息资料提供。

乡镇人民政府：协助管理车辆；政策宣传；配合稽查；督促辖区税款缴纳；资料信息提供。

县公安局危爆大队、县民爆公司、县内各保险公司以及与车辆运营信息相关单位配合行动。

县矿产品规费征收办公室：主抓一体化办公室日常工作，衔接各职能部门，负责实施《宜章县交通运输业税收征收工作管理办法》；票据资金管理；税源调研；建立提供各种运行台账。

【办法】

重规范，严征管，优服务

◎征收对象：交通运输业一般纳税人（企业）和小规模纳税人（企业、个人）客车10座（含10座）货车5吨（含5吨）以上的车辆。

◎征收方式：设立纳税专用窗口征收运营车辆税收。交通运输业税收划缴到一体化指定的开户银行账户。

◎纳税流程：纳税人到一体化指定窗口申缴税款，凭一般缴款书到指定银行缴款。纳税窗口工作人员及时将预征税额输入数据库，纳税人在《宜章县交通运输业定额预征册》签字，开具并发放《郴州市交通运输业税收预征缴讫证》和《宜章县交通运输业税收缴讫证》，粘贴到车辆前挡风玻璃右上方。

◎征收服务：交通要道设有开票、复核窗口，方便纳税人。

◎税收稽查：成立稽查中队，严密把控瑶岗仙有色金属矿业、梅田煤炭业、烟花爆竹等重点区域。实行24小时定点征稽，不定时流动稽查等手段，征收办主抓，国税、地税、公安、交通等多部门联动执法，查违堵漏，把好偷税漏税关。

归结：重规范，严征管，优服务，不断优化运行模式，形成经验模块。

【见证】

 规范实施，优质服务，模式得到成功验证

华声在线经济网记者连日在矿征办党组书记、主任等的陪同下深入到东、南、西三个重点产区征收窗口、执法中队、企业探访，随后又走访了国税局，验证了一体化征管办法的独到实效。

◎见证：征收窗口政策上墙，办事流程规范，人员训练有素。优质服务注重细节。矿征办领导班子的团结务实、创新高效的工作作风和工作人员的专业、敬业精神给记者留下很深印象。单位铁规引人注意：接触的领导没有一位沾酒抽烟，原因就是因为工作需要。

◎例证：体会到一线职员的风险和激情。矿区地形复杂，素有“黑金”之称的矿石让部分不法分子铤而走险。针对偷税者的手法多变，稽查人员多由精干而有经验“老兵”组成，在矿征办人员的白加黑、五加二，24小时不定时巡查、稽查威力，杜绝了偷税漏税行为，实现税收应收尽收，颗粒归公。

◎验证：梅田镇上寮村个体户刘先生2016年上缴税收83万元，采访时他说：上缴的是国家税收，征收办办事很规范，没有什么不愿意缴纳的。

长源五交化运输公司老总：“点对点”服务很暖心。长源五交化运输公司是县重点扶持企业，由征收办牵头，联络各部门解决了企业发展很多实际问题。作为企业，税收政策当然要带头执行。2016年我们上缴国税210万，今年预计达到300万，为国纳税，理所当然。

县国税局蒋副局长：一体化运作形成联动机制，为国家财政增收，还促进了行业的规范化管理，为宜章后续发展提供了经验模块。

【困惑】

 成效与犹豫并存，一体化代征模式期待推广

成效之明显已然引起政府和社会高度关注。省、市有关部门高度肯定，郴州各县市也曾多次组织前来学习取经，而引人探究的是这一方式至今也只有宜章县在大胆尝试。

有人说，宜章模式“有待商榷，存在一定风险”：实施之初，有人不理解，认为是“乱收费”，别的地方不施行，唯独宜章“吃螃蟹”，分管一体化实施的谭主任就曾受到过威胁。一体化运营模式全市首创，无借鉴模块，“趟着石头过河”，容易出现偏颇。成效虽明显，但有的市县“多一事不如少一事”，或者因各种客观原因犹犹豫豫，目前宜章尚属鳌头独占。

也有人说这是“擦边球”战法。虽然征收主体为县国税局、县地税局，但是授权委托代征方式还是存在说法。有人认为县矿征办就是税收大军里的“游击队”，虽是“特战队”，但单位的性质、人员的编制、经费保障、极大的风险和超强的劳动强度也让部分人忧心忡忡。

一边是代征国税收入的直线上升，一边是县矿征办顶着巨大压力运行的困惑，还有一边是社会的观望，一体化进程将攀登到一个什么高度，成功的经验如何推广，时间总会为宜章经验给出一个客观的结论。