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嘉禾:补齐经济发展短板 全面建成小康社会
2017-07-11 17:29   来源:华声在线  作者:张万冬 编辑:谭帅

今后五年,我们将按照中央“五位一体”、“四个全面”战略布局和“五大发展理念”的要求,围绕打造“一都两城三地、山水田园嘉禾”,以城乡一体化发展为抓手,以“创特色、干精品、争一流”为导向,推动传统产业升级,加速新兴产业培育,补齐经济发展短板,大力兴产业、强实体、优结构、增效益,到“十三五”时期末力争实现千亿产值,把嘉禾建设成为具有更高质量、更高水平的全面小康社会。

1、在传统产业方面,着力抓转型、促升级。顺应发展环境和条件的变化,努力克服国家去产能政策带来的煤炭产业萎缩、铸锻造产业持续低迷的阵痛,轻装上阵,加快产业转型,打造布局合理、层次分明、产城一体的现代产业体系,让嘉禾的优势产业更优,特色产业更亮,产业实力更强。一是力推铸锻造产业向智能制造转变。以智能装备制造、精密五金为主攻方向,主动对接“中国制造2025”、制造强省建设“1274”行动计划,加快“一区两园”建设,大力推进机械装备、智能制造等高新技术产业发展,推动传统铸锻造向装备制造、嘉禾智造转型升级,朝着高端化、智能化、低碳化加速迈进,打造“江南铸都”升级版。具体措施上,发挥市场主导、企业主体、政府引导的作用,推动工业优化升级。实施创新驱动战略,建立完善电镀中心、铸锻造产品质检中心、铸锻造产业技术联盟等公共服务平台。鼓励企业加强与高等院校、科研院所、行业协会战略合作,引导企业靠大联强、抱团发展。鼓励企业加强与高等院校、科研院所、行业协会战略合作,引导成鑫、金松等专用汽车制造企业靠大联强、抱团发展。建立引进创新创业人才激励机制,加快科技创新和成果转化,积极申创国家级高新技术企业。特别要加快巨人集团、华科东尼、激光毛化、志力机械等高新技术企业的建设进度,力争实现300亿元的工业产值。二是拉长农业产业链,实现农业工业化。以正大集团的引进为契机,坚持用工业理念谋划农业,大力发展庄园经济、富硒产业、通道农业,巩固提质烤烟生产,规划建设农产品加工园、冷链物流基地,提升农产品精深加工度,促进农业产业化、庄园化、特色化、现代化发展。认真落实好农业补贴和农业保险等惠农政策,转变农业经营方式,推进原料生产、加工物流、市场营销等一二三产融合发展。加快土地流转步伐,积极培育专业大户、家庭农场、农民合作社、龙头企业等新型农业主体,支持新型农业服务机构开展代耕代种、联耕联种、土地托管等专业化规模化服务。发挥生猪、优质稻、烤烟、水果、油菜、蔬菜等六大产业优势,引导发展休闲、观光、旅游农业,推进农旅一体发展,力争实现农业产值200亿元。

2、在新兴产业方面,着力抓培育、增效益。按照“产业主导、全面发展”的战略要求,立足嘉禾良好的区位优势、资源优势和交通优势,抢抓机遇,明确方向,突出重点,加快培育和发展新兴产业,为实现千亿产值注入强劲动力。一是积极培育金融产业。把金融业作为发展现代服务业的重中之重来抓,做强地方金融产业,引进各类金融资本、金融机构、金融人才,积极推进金融创新,大力发展各类金融业态。加快推进农信社改革和农村金融产品创新,积极推进不动产抵押融资,争取试点土地承包经营权抵押融资贷款,促进“三农”经济发展。不断完善传统金融组织体系,积极引进村镇银行。进一步优化信贷融资结构,引导金融机构加大对基础设施建设、高新技术、现代服务业、中小微企业等重点领域和关键环节的信贷投放。深入推进社会信用体系建设,切实优化金融生态环境。二是大力发展文化旅游业。以供给侧结构性改革为动力,依托嘉禾独特的区位优势、丰富的自然资源、深厚的文化底蕴,着力将文化旅游产业培育成新的经济增长点。做大温泉产业。以打造“时尚体育之城、休闲疗养之都”为目标,加快温泉小镇、温泉酒店、温泉游泳馆及温泉基础设施建设,推动温泉与体育、健康、养老、地产、娱乐、饮食、文化等产业融合发展,依托嘉禾地方特色,建立新型的复合旅游目的地,力争温泉产业产值达到100亿元以上。加快发展观光游。大力夯实旅游基础,启动实施嘉禾国家森林公园、新城区中央绿廊、舂陵河风光带建设,加快推进鳌峰公园提质改造、嘉滨湖文化公园、新森活农业综合产业园项目建设,充分利用山水田园自然资源,打造东北部乡村旅游组团板块和都市生态休闲核心区。推动行廊、广发全国小城镇重点镇建设、塘村产城融合示范镇建设,支持晋屏湖湘风情文化旅游小镇、普满农旅观光小镇、龙潭花海旅游小镇、石桥仙人桥文化小镇创建,打造一批独具魅力、特色鲜明的小城镇。加强中国传统古村落保护开发,完成萧克故居修缮,加快推进乡村休闲游和红色旅游。打造精品文化游。推动文化与旅游多层面、多领域深度融合,以文化为灵魂提升旅游魅力,以旅游为载体增强文化活力。充分挖掘嘉禾神农教耕、民歌之乡、湘菜基地和将军故里的文化内涵,加快民俗文化村、禾仓堡历史文化街区、芙蓉镇原形地和演艺中心建设,打造民歌、饮食、文化相结合的精品文化旅游产业链,力争精品文化旅游产值达到100亿元。三是强力推进电子商务。大力发展电子商务,引进淘宝、阿里巴巴、供销e家等电商平台,培育嘉家福产品直销网等电子商务品牌。推进乡镇电商服务分中心、村级电商服务站建设,实现农村电商全覆盖,电子商务年销售额达到100亿元以上。四是努力发展现代物流。依托嘉禾独特的区位和立体交通优势,积极培育和引进第三方物流、供应链管理、物流网等企业,推进物流产业和铸锻造业关联互动,提高物流行业整体运营效率和服务水平。依托现有资源和特色产业,重点推进机械装备制造物流园、湘粤物流园等项目建设,培养和发展2-4个规模现代物流劳务专业公司,力争把我县打造成为郴永边际区域商贸物流中心,力争现代物流产值达到100亿元以上。

3、在体制机制方面,着力抓创新、增活力。体制机制问题带有根本性、全局性、稳定性和长期性,是经济社会发展的重要动力和根本保障。近年来,在市委、市政府的正确领导和大力支持下,嘉禾以建设湖南城乡一体化体制机制创新示范县为统领,积极探索,克难攻坚,在体制机制创新上积累了一些经验。但随着改革步入攻坚期和深水区,体制机制性矛盾和问题不断涌现,与经济社会发展对体制机制的要求相比,与嘉禾面临的改革任务与改革环境的要求相比,发展的动力和活力还没有充分激发释放,发展不快不好的问题仍然突出。当前是嘉禾加快推进转型跨越发展的重要时期,迫切需要以经济体制改革为牵引,解放思想,大胆探索,破除一切妨碍科学发展的思想观念和体制机制弊端,建立起科学规范、运行有效、适应嘉禾加快转型跨越发展的体制机制,让一切劳动、知识、技术、管理、资本的活力竞相迸发,让一切创造社会财富的源泉充分涌流,为加快建设“一都两城三地、山水田园嘉禾”提供强大动力和制度保障。一是优化政务环境。进一步加快推进政府职能转变,把该管的管好,把不该管、管不好、管不了的事项转移出去,还权于民、还权于市场、分权于社会,努力破除阻碍创新发展的“堵点”、影响干事创业的“痛点”和市场监管的“盲点”,最大限度减少政府对资源配置的干预,最大程度发挥市场在资源配置中的决定性作用,把简政放权、放管结合、优化服务工作推向深入,为创新创业开路,为企业发展松绑,为扩大就业助力。二是创新园区管理体制。解除园区体制机制束缚,打破身份界限,释放机构和人的活力。进一步完善补充园区发展所需要的内设机构和人员,形成园区的“人才洼地”效应。在园区设立党建指导中心、争资立项办公室、经济研究分析室、征拆办、产业服务中心等一些专业的内设机构,招聘一批懂政策、懂经济、会管理、有技术的专业化人才,推动园区创新发展。进一步树立经营园区的理念,把园区当企业来经营。推行公司化管理模式,全面实行绩效管理机制,实行灵活的市场化工资制度,让想干事的人有机会,会干事的人有空间,干成事的人有地位。进一步完善考核考评机制,将涉及园区工作的县直相关部门和有关乡镇支持配合园区的工作情况纳入县里的年终考核。加强园区发展的要素保障,确保重点项目招得进、落得下。三是创新招商引资体制。加快县域外向型经济发展,提高对外开放水平。按照“三个结合、四个面向、五精招商”的新理念,坚持内引与外招相结合、招商引资考核与综合绩效考核相结合、招商引资与“四联四包”相结合,重点面向珠三角、面向在粤嘉禾人、面向传统产业链,面向文化旅游、教育卫生、商贸物流、传统铸锻造、装备制造及新材料新能源、电子商务、服务外包、金融服务、体育、温泉等十大产业,开展精准、精品、精致、精细、精简招商,完善主要领导定期招商机制,积极对接引进外来投资者,大力开展“引老乡回故乡建家乡”工程,调动全社会力量,营造大招商、招大商的氛围,引进开放的理念、先进的机制、优势的资本,加快与经济发达地区的全面对接,力争在项目策划、招大引强上实现新突破。四是创新投融资体制。进一步完善政府性投资和非政府性投资管理体制,出台创新投融资体制的实施意见,设立政府投资引导基金和产业发展专项基金,建立多层次资本市场。积极推进债券发行,进一步理顺铸都集团管理体制,做大做强铸都集团,提升融资担保、土地储备运营、国有资产经营水平,为基础设施、产业发展、公共服务等重点领域提供更多的资金保障。积极推进项目建设PPP模式,大力撬动民间投资。围绕“转型升级传统产业、培育发展新兴产业”的目标要求,推动企业强身健体、固本培元,建立项目库,推出好项目,以企业信用增进,增强项目融资能力。

作者:嘉禾县人民政府县长  张万冬​

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