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新常态、新挑战、新作为 九华奋力打造“全国一流园区”
2016-07-05 09:02   来源:人民网  作者:杨国强 编辑:刘畅
 
湘潭经开区党工委书记孙银生
 
绿色九华

  

编者按:2016年是“十三五”规划和“中国制造2025”的开局之年,是湖南上下全面推进“四化两型”建设的关键之年,也是实现全面小康的加速之年,湖南开发区将走过30年的风雨历程。站在全新的时代节点上,湖南开发区将如何适应新常态、面对新挑战,奋发新作为?人民网将深入湖南各地开发区进行实地采访,邀请开发区负责人畅谈开发区在经济、政治、文化和社会建设等方面取得的丰硕成果和改革创新经验,报道开发区转型发展的新思路,新行动和新举措。

 

今年,人民网组织开展以“引擎:开发区的时代使命”为主题的宣传报道活动,多角度、全方位展示湖南开发区风采,让更多人了解湖南开发区、关注湖南开发区、投资湖南开发区,为湖南经济社会发展注入新动力。

 

今天,人民网带你走进国家级湘潭经济技术开发区,专访湘潭经开区党工委书记孙银生。

 

人民网:今年是“十三五”规划的开局之年,湘潭经开区提出,用510年时间建设成为全国一流园区的发展目标,对这个“一流园区”您如何解读?

 

孙银生: 湘潭经开区是2003年成立的,当时叫九华经济区,最初的梦想,就是要在这里建设一座汽车城。一路风雨一路歌,九华用八年时间晋级为国家级经开区,用十年时间建成千亿园区,园区企业吉利汽车、泰富重装成为百亿企业。上次,湘潭市委书记、市人大常委会主任曹炯芳同志在调研九华时讲到:“没有九华的发展,就没有今天的湘潭。”给予了九华很高的肯定。

 

在总结成绩的同时,我们也看到,近几年,包括湘潭经开区在内的全国很多园区在经历高速发展之后,都进入了一个发展瓶颈期,发展面临挑战。一是园区由单一的经济职能拓展到经济发展、城市建设、民生改善等行政区的各项职能,区域化、行政化色彩越来越浓,原有的高效率运作的优势在丧失;二是随着形势的变化,开发区作为“经济特区”、“政策洼地”的差异化竞争优势逐渐失去;三是新形势下,随着国家转型升级与发展业态的变化,向三产转型是趋势,园区作为工业集中区转型压力大……这些挑战对园区发展的冲击集中表现在园区发展增长速度放缓,甚至低于行政区的增速。

 

园区如何实现再造,如何在新的起点上起跳新高度,这是中央省市、经开区都在思考、着力解决的问题。湘潭经开区如何破题?经过调查研究,我们确定2016年为改革之年,更确定了要用510年时间,将湘潭经开区建设成为全国一流园区。

 

怎样才能称之为“一流园区”?在总量上我们不可能与天津工业园、苏州工业园乃至长沙经开区、高新区相比。我们要建设的一流园区——

 

首先是一流的速度。到“十三五”末,园区工业总产值实现在今年的基础上翻一番,达到2000亿元,年均增长达18%;技工贸总收入实现3000亿元;财政收入也实现翻一番目标,力争突破80亿元。2016年,各项经济指标要在去年的基础上实现快速发展,地区生产总值要实现增长15%,达到400亿元;技工贸总收入实现增长20%,达到1700亿元;工业总产值实现1000亿元,增长16%;固定资产投资实现450亿元,增长25%;财税收入实现38亿元,增长19%

 

二是一流的体制。今年我们将全面推进机构、人事、绩效、投资管理和财政预算、投资公司平台改革等重大改革,从根本上激发园区上下干事创业活力,探索一条园区体制机制改革发展的新路子。

 

三是一流的服务。继承发扬“三个服务”理念,并通过机制的创新、流程的再造、制度的保障和工作的考核,真正建立全过程、全天候、全方位的服务体系,真正转变为九华人内化于心、外化于行的自觉行为。我们在全省率先探索“集中受理、全程代办”服务模式,实现了由“衙门式”审批到“企业化”服务,由单点片段式服务到全过程服务,由部门各自为政服务到全岗全员服务,由多个窗口分离服务到后台各部门联动服务。

 

四是一流的团队。园区将立足打造一支引领“新常态”有准备、干事创业有冲劲、解决困难问题有办法、助推转型升级有能力的创业团队,打造一支主动作为、敢于担当、清正廉洁,与国家级经开区、全国一流园区相匹配的一流创业团队。

 

五是一流的产业。不断壮大三大主导产业集群,力争打造成为全省乃至中部地区最具竞争力的产业。其中汽车产业尤其是新能源汽车和海工装备产业要在“十三五”期间打造成千亿产业;除现有的吉利、泰富外,要新培育23家百亿企业。

 

人民网: 2016年上半年经开区项目招商引资及经济发展情况如何?

 

孙银生:今年我们的招商工作围绕“五大板块”推进。分别是汽车及零部件产业板块、海工装备和军民融合产业园板块、电子信息产业板块、文化创意休闲消费旅游等现代服务业板块、民生保障公共服务设施板块。今年前半年,招商引资总额超过300亿元,引进了总投资100亿元的桑顿新能源动力电池三期和投资6亿元的海斯顿水处理设备制造基地等工业项目、总投资150亿元的“富力城”项目和总投资4.8亿元的“橙天地”文化综合体等配套服务设施项目。目前,还正在全力推进舍弗勒、蓝思科技、蒂森克虏伯、汽车文化产业园等一批重大产业项目的签约落地,预计全年招商合同引资将有望突破400亿元。

 

1-6月,全区完成技工贸总收入842亿元,同比增长23.1%;完成工业总产值488亿元,同比增长16.5%;完成规模工业总产值252.7亿元,同比增长9.5%;完成规模工业增加值81亿元,同比增长13.6%。其中,吉利汽车完成67亿元,同比增长8.1%;泰富重工完成75.8亿元,同比增长23.6%。全区实现财税收入18.7亿元,同比增长22.1%

 

人民网:经开区提出“十三五”开局之年,是湘潭经开区的改革之年,是实现建设全国“一流园区”的目标的关键之年,园区有何改革创新的新行动。

 

孙银生:我们着力推进了六大改革:一是机构改革。全面实行大部制,进一步整合部门职能职责,合并精简机构,做好简政放权改革,乡镇街道充分履行职责。二是人事制度改革。彻底打破铁饭碗,建立能上能下、能进能出的科学人事制度。三是绩效制度改革。朝着企业化、市场化的方向全面改革分配制度。四是投资管理体制改革。建立和完善投资管理的机制办法,强化项目前期工作,强化全过程的监督管理。五是财政预算体制改革。强化预算约束作用,全面实行全口径预算制度。六是平台公司改革。建立现代企业制度,提高公司经营能力,实现资金的良性循环。

 

人民网:民生保障,提升幸福指数。发展成果与民共享,改革红利更多向人民群众分流,不断提升人民群众获得感是“一流园区”的真实体现。

 

孙银生:民生保障,提升幸福指数,提升人民群众获得感是我们追求目标。新城区现已初具规模,基础设施建设和城市配套日益完善,九华是一个工业与城市融合的新城区。为城市发展注入人流与财富,而城市的发展让更多人向往九华、留着九华、爱上九华。作为交通门户,长潭西高速、九华大道、湘江风光带无缝对接长沙、京珠高速贯通南北、沪昆高速连接东西。未来长沙地铁3号也将接入湘潭,将湘潭带人城铁时代。目前,已有步步高总部摩尔、红星美凯龙、喜来登、索菲亚大酒店等高端商业入驻。中国、农业、建设及商业银行网点在九华均匀布局,经开区还精心打造了6条特色商业街区、8个商品专业市场、2个物流园区、多个社区商业中心以及众多的餐饮美食连锁。

 

九华打造幼儿园、小学、中学、专科、本科一条龙的高端教育体系,九华创新办学模式高起点规划教育事业,引进湘潭名牌小学和平小学在九华办分校,为九华子女提供了良好的教育,九实验中学硬件水平湖南一流,九华幼儿园是九华建设的湘潭最大的公办幼儿园,九华引进知名教育机构联合办学,孩子们接受良好的启蒙教育。

 

我们推出了一系列的免费工程。开通免费电视、免费园区公交、免费公共自行车免费WLFL,实行十二年义务教育,学生就读高中学费全免。经开区率先全面实施村卫生室基本药物制度。今年我们将启动建设1所小学,建成1个卫生服务中心和6个卫生服务站,加快启动中心医院项目建设,力争三年建设6个卫生服务中心,全面改善就医、就学条件;重点推进“智慧城市”信息基础设施和城市公共数据库建设,全力推进“网格化”管理,网格将覆盖经开区所有企业、所有小区楼栋、所有常住和外来务工人员,网格系统建成为大数据汇聚的信息系统和方便群众办事的服务系统,从而建立千万个智慧“小格”,编织一张幸福“大网”。

 

人民网:目前经济增速放缓,园区企业发展两极分化,还有因为行政壁垒带来的各自为政、地方保护、重复建设、同质化竞争等问题,大大增加发展成本,削弱了区域的整体竞争力……如何破解困局、谋求更好更快的发展,联系九华发展实际,请谈谈您的看法?

 

孙银生:要破解困局、谋求更好更快的发展,我觉得“融合发展”是必由之路,我认九华的产业发展也可以从三个方面入手:一是实现产业融合,用“合纵”、“连横”两个维度来布局和谋划。“合纵”就是以龙头企业为核心,往上下游延伸,整合形成全产业链,打造更具影响力的区域产业集群。当前,以吉利汽车、桑顿新能源为龙头,引进和培育汽车研发、整车制造、新能源动力电池、零部件制造、汽车文化等项目和企业,打造全国最具竞争力的新能源汽车基地。

 

依托泰富重工、海工装备产业园、农机产业园、军民融合产业园,加快引进一批相关配套企业,通过共享基础设施、技术、人才等资源要素,降低交通成本、生产成本、服务成本、交易成本等,尽快实现规模经济收益。“连横”,就是实现有核心竞争力的企业的跨界融合,通过传统制造业与现代服务业、“互联网+”等新兴产业的融合,实现转型升级,激发新的动能与活力。湘潭经开区企业泰富重装在这方面有很好的探索,泰富在做大做强工业制造的同时,瞄准价值高端,通过并购、合作等方式,整合了研发、设计、物流、金融等环节和领域的优势企业,实现了由制造型企业向制造服务型企业、系统配套服务提供商的转型升级,抢占行业制高点,打造了“泰富模式”。

 

二是实现产城融合。通过工业经济与城市经济的融合互动,打造产业、城市、人三者和谐发展的样本。产城融合包括两个方面:一方面,产业构筑城市未来,聚集人流、物流、财富流,丰富城市商业形态,实现现代园区与现代新城的完美融合,推动村民、产业工人向市民升级的嬗变。另一方面,城市托举产业升级,通过更加完善的城市配套、优秀的城市文化、更具获得感的民生产品吸引人才,特别是高端人才来九华,为九华的产业升级提供人才与智力支撑。

 

三是追求区域融合。“长株潭要依托两型社会试验区、湘江新区和自主创新示范区建设平台,以一体化为方向,打造新常态下核心增长极的升级版”。“一体化”战略将打造长株潭城市群开放融合发展的大好格局,九华如何在格局中找好位置、找准方向,那就是要全力推动区域融合。立足九华的区位和园区发展形势。

 

我们有一个设想——打造“湘江西岸经济走廊”。在版图上,湘江新区、宁乡经开区、长沙高新区、湘潭经开区、湘潭综合保税区五个国家级园区沿着母亲河湘江呈带状分布,已成为我省经济最活跃的板块,预计到2020年,这五个园区的产值将突破万亿元。如果五大开发区能够真正做到区域融合,统筹区域规划、共享发展政策、优化产业布局,实现协同发展,必将迸发出更加强大的发展力量。我们的倡议已经得到了省委省政府、市委市政府领导的高度肯定,正在进一步推进中。相信,湘潭经开区也将在区域融合中激发新的潜能,拓宽发展空间,真正享受到长株潭一体化和园区协同发展所带来的利好。(杨国强)

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