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湘乡经开区: “五字诀”促发展
2016-06-17 07:59   来源:湖南日报  作者:徐荣 李志光 编辑: 刘畅

夏日骄阳似火,湘乡经开区到处热火朝天,7个项目同时开工,园区一片欣欣向荣的景象。“这都是我们体制机制‘五字诀’带来的园区发展的动力和活力。”湘乡市副市长、湘乡经开区党工委书记、管委会主任彭建平说。

 

200210月“湘乡皮革工业园”到2012年正式定名为湖南湘乡经济开发区,多年来该区重点发展电子电器、机械制造、医疗器械、皮革加工及绿色食品加工等主导产业。2015年,实现技工贸总收入479.29亿元,完成财政总收入3.94亿元。规模工业增加值跻身全省产业园区第二十名,在全省园区综合评价中排名长株潭地区省级开发区第二名。

 

不断完善的体制机制改革是该区加速度的法宝。

 

管理体制着眼于“顺”。该市出台了《关于加快湖南湘乡经济开发区发展的若干规定》,明确了园区财政体制,单独设立了湘乡经开区金库,建立了非税收入征缴机制,为园区持续发展增加财力保障。下放了35项行政审批权给园区,设立了园区城管中队、治安中队、环保执法中队、建设质安工作站、国地税征收组,基本实现了“园区的事园区自己办”。全面接管了园艺场、茶场的人、财、物,理顺了基层组织管理。积极主动协调事关园区生存发展的银信、国土、规划等部门,争取乡镇、办事处及场、村组对园区工作的支持,有效地推进了融资、土地报批、征地拆迁、控违拆违等重点工作。全面推行公司化管理模式,成功推行了“大部制”改革和人员竞聘上岗,进一步调整明确内设部门职责职能,完善了部门目标管理和季度绩效考核办法,建立完善了“周例会、月讲评、季考核”的工作调度督促机制,修订出台了一系列规章制度,用制度管人管事更加规范。

 

行政审批着眼于“简”。依托湘乡市政务中心,实行“一站式”行政审批服务模式。一是从企业入区最开始的环节入手,制作了项目流程手册,详细说明了各个部门办理哪些手续,需要准备哪些资料,使企业跑园区一家就可以理清全市的办事流程。二是全面落实审批手续全程代办制度,招商服务部明确专人负责实地了解项目进展,跟踪项目进度,对项目审批手续办理给予指导性意见,全程代理企业的审批手续,给企业减负,力促项目落地、尽早开工。三是切实加强与政务中心、发改、工商等部门的联系协作,创新服务观念和服务方式,简化行政审批程序。

 

服务环境着眼于“优”。一是优化载体环境。累计完成投资100多亿元,建成主次道路30多公里,形成了“五纵五横”的道路框架,给排水、绿化、亮化、供电等配套设施日趋完善,建有21万平方米标准厂房区,以“大众创新、万众创业”和“互联网+”为主题的正润创新创业园和发展现代物流的神龙丰物流园正在加快建设,为项目落户搭建了良好的发展平台。二是优化服务环境。建立了干部联系服务企业与重点项目机制,对每一家入园企业和在建项目,安排一名班子成员与一名干部联系跟踪服务,积极为企业与项目排忧解难,确保项目进得来、建得快、留得住、发展得好。三是优化建设环境。始终对强揽工程、非法阻工等违法行为及违法乱搭乱建保持高压态势,加大依法打击处理力度,使园区建设施工环境不断改善。

 

人才管理着眼于“活”。从2014年开始,全面推行市场化运作、企业化管理,建立了一套“竞聘上岗、绩效考核、动态管理”的人事管理制度和办法。概而言之,即“三个打破、三个推行、三个转变”,一是打破身份界限,推行岗位聘用制,转换选人用人机制,实现人事管理由“身份管理”向“岗位管理”的转变。二是打破级别资历限制,推行绩效工资制,构建“奖优罚劣、优绩优酬”的激励机制,实现薪酬管理由“铁工资”向“活薪酬”的转变,干部职工的收入由编制工资、岗位工资和绩效工资组成,严格按工作需要设岗,充分体现了按劳分配、多劳多得的分配原则和以岗定薪的激励机制。三是打破平均主义,推行全员绩效考评制,建立正确的导向机制和客观的评价机制。实现考核由“主观评价”向“量化考评”的转变。对有重大突出贡献的部门和人员,给予突出贡献奖,大大提升了干部职工的干事创业热情。

 

    工作模式着眼于“新”。坚持问题导向原则,结合实际形成了“阳光征拆、流程稽核、集体会审、任务包干、依法推进”的征地拆迁工作新模式。近三年来,每年征地都在2000亩以上,有力地确保了园区重点项目的及时供地和开工建设。同时,尝试建立企业退出机制,先后有捷骏眼镜、三星墙体等10多个项目通过置换、搬迁、强制退出等方式实现“腾笼换鸟”。融资方面,从最初依靠有限的财政资金安排和干部借资起步,逐步转化为与银信部门建立长期合作伙伴关系,并依靠市场化运作采取融资租赁、信托融资、债券融资等多种新模式加大融资力度,到20165月累计实现融资30多亿元,为园区建设与发展提供了强力支撑。项目建设方面,通过领导挂帅、讲评调度、绩效考评等工作方法,重点项目建设呈现开工数量多、单体规模大、形象进度好等特点,近几年来园区每年开工在建项目都在40个左右。 
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