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高质量发展县域经济 大步伐挺进全国百强
2019-06-13 14:30   来源:华声 • 经济  作者:刘智勇 编辑:陈实

华声在线6月13日讯(通讯员 刘智勇)县域经济既是宏观经济与微观经济的结合,又是城市经济与乡村经济的结合,在全面建成小康社会和实施乡村振兴工程的进程中越来越受到社会各界的关注。2016年,湘潭县委、县政府在准确把握全县发展态势的前提下,高屋建瓴,确定了挺进“全国百强县”的宏伟目标。在2018年12月16日北京中郡经济发展研究所公布的第十八届全国县域经济基本竞争力排位中,我县跃居168位,比上年位次前移33位;在县域经济与县域发展综合评价排名第107位,已接近“全国百强”。

一、怎么看待县域经济高质量发展与“百强”综合评价体系

(一)高质量经济发展内涵

高质量经济发展,就是能很好的满足人民日益增长的美好生活需要的发展,是体现新发展理念的发展。十九大报告提出我国经济已由高速度增长阶段转向高质量发展阶段,2017年12月中央经济工作会议把这一判断进一步明确为新时代我国经济发展的基本特征,以高质量发展来确定今后一个时期的发展思路、制定经济政策、实施宏观调控等重大部署,引领我国经济向高质量发展阶段迈进。高质量发展是创新为第一动力、协调为内生特点、绿色为普遍形态、开放为必由之路、共享为根本目的的发展,也是生产要素投入少、资源配置效率高、资源环境成本低、经济社会效益好的发展。

(二)县域经济高质量发展内涵

县域经济的高质量发展,则是指在一个县级区域内,各要素资源得到最大限度的充分利用和最有效全方位配置,实现县域范围内经济社会、自然资源、人才智力与科学技术协调统一发展。从当前湖南省、湘潭市对县市区经济高质量发展的考核体系来看,既包括了地区生产总值、财政总收入、规模工业增加值、社会消费品零售总额、固定资产投资等总量指标,也涵盖了产业投资、税收质量、研发投入、科技创新、居民收入等经济发展质量指标,而且后者占有相当大的权重,这也充分体现了各级对促进县域经济高质量发展的导向作用。

(三)中郡“全国百强”综合评价体系

北京中郡经济发展研究所进行的全国县域经济发展评价于2001年第一届开始,已连续公布了十八届。在近日发布的《2018县域经济与县域发展监测评价报告》以“高质量发展与竞强争优”为主题,提出县域经济发展进入高质量发展新时期,突出特征是“竞强争优”。

中郡县域经济与县域发展综合评价分为两部分:一是计算县域经济强县指数的县域经济监测评价(县域经济强县指数构成县域经济基本竞争力评价);二是县域发展监测评价。

    其中:县域经济监测评价体系列表如下:

县域经济强县指数

 

县域经济强县基础指数

县域经济总量基础指数

地区生产总值

地方公共财政收入

县域经济强县强化指数

 

县域经济活力强化指数

地区生产总值增长率

居民收入增长率(目前采用的是农村居民收入)

投资增长率

消费增长率

县域经济质量强化指数

居民收入(民富)

县域经济含金量(指地方公共财政收入占GDP的比重)

居民增收与经济增长比值

空气质量

在根据以上指标计算县域经济强县指数的同时,对县域经济发展动态进行监测评价,即对经济增长率、居民收入增长率、投资增长率、消费增长率等指标进行监测,划分等级:A++级,全国2倍增速以上;A+级,全国150%增速以上;A级,高于全国增速;A级,低于全国增速;B级,全国50%增速以下;C级,负增长。

其中:县域发展监测评价体系列表如下:

县域相对民富指数(指县域居民收入与全国居民收入的比值)

分A+级,比值≥1.25;A级,比值为【1,1.25﹞;

A-级,比值为【0.75,1﹞;B级,比值<0.75

县域相对天蓝指数(指县域空气质量优良天数与全国空气质量优良天数的比值)

分A+级,比值≥t;A级,比值为【1,t﹞;

A-级,比值为【0.75,1﹞;B级,比值<0.75。

t为空气质量最好等级标准值与当年全国平均值的比值

相对优质县域(结合县域相对明富指数、县域相对天蓝指数和县域经济发展动态监测三者构成)

在第十八届评价中,“相对优质县域”要求的标准和条件是:县域相对民富指数A级以上(东部A+级)、县域相对天蓝指数非B级和县域经济发展非C级(正增长)。

综上所述,中郡评价体系中,县域经济监测评价和县域发展监测评价各有侧重,相对独立,相互联系。县域经济监测评价突出县域经济强弱,县域发展监测评价突出县域发展质量优劣;县域经济强弱与县域发展质量优劣相结合,以县域经济基本竞争力为基础,以县域发展质量标准为条件,监测评价县域经济与县域综合发展状况。这些都与国家、省、市对县域经济高质量发展考核理念完全一致,因此:中郡“百强”评价体系,正是湘潭县立足新时代,抢抓新机遇,推进县域经济高质量发展的切实可行的一套全国评价体系。

二、充分肯定我县推进高质量发展、进军百强的有力举措

    近年来,在县委、县政府的坚强有力的领导下,全县各部门各司其职,全县干部群众齐心协力,为冲刺“全国百强”而不懈努力:

(一)坚持创新发展

实施创新驱动发展战略,必须把重要领域的科技创新摆在更加突出的地位,加快增强自主创新能力和实力,聚焦主业、做精做优,提高经济增长的质量和效益。近年来,我县坚定不移把创新驱动发展战略作为经济社会发展的核心战略和经济结构调整的总抓手。成立了创新创业工作领导小组,出台了系列支持创新创业的文件,构建了促进创新发展的政策体系,部署实施了高新技术企业培育、新型研发机构建设、企业技术改造、孵化育成体系建设、自主核心技术攻关等系列举措,把创新发展落到一项一项具体举措上。经过持续努力,创新发展取得明显成效,发展方式转变和发展动力转换迈出坚实步伐。

1.一区多园加快推进。不断完善“一区多园”发展模式,全面推进湘潭天易经开区的建设发展。2018年,天易经开区主要经济指标保持25%以上的快速增长,完成技工贸总收入1010亿元,成功跻身千亿园区。工业总产值、固定资产投资、高新技术产值增速在全市园区排名第一,规模工业增加值增速稳居全省园区前列。全年投产产业项目26个,新增高新技术企业22家,创历史新高。五洲通项目一期从开工到试投产7个月,创造了新的天易速度。在天易经开区的引领辐射下,杨河工业园、青山皮鞋工业园、茶恩竹木工业园等乡镇园区成为县域发展的重要力量。深入开展“企业帮扶”行动,成立莲乡融资担保有限公司,解决企业融资需求1.06亿元,永晟农林等6家企业成功股改挂牌。

2.转型升级步伐加快。聚焦新旧动能转换,改造提升传统产业,通过严格的环保、安全生产等管理制度和要求,推动节能减排,倒逼低效、落后企业主动退出或转型,培育壮大主导产业,培育发展新动能,着力形成具有核心竞争力的现代产业体系。印发了《湘潭县装备制造发展规划(2018-2020)》《湘潭县智能化改造三年行动计划(2018-2020》,鼓励企业开发智能化产品并产业化,重点发展智能工程装备、智能制造技术装备等,加快企业智能化改造步伐,目前,我县傲农生物成功认定为市级智能制造示范车间,鼎珩智能、湘潭离心机、湘潭市电机厂三家企业先后认定为湖南省首台(套)重大技术装备企业。

3.创新能力不断加强。突出创新驱动,深化产学研合作,选派科技特派员,设立科技特派员专项资金,加强科普宣传,优化科技创新环境,相继出台《湘潭县科技特派员创业行动实施方案》等保障措施,坚持以科技创新增强竞争实力。2018年,我县市电机车厂“大吨位(45T-70T)隧道工程蓄电池电机车研制”、傲派自动化“全自动装车系统”列入湘潭市“5个一批”重大产品创新项目,“海泡石基重金属稳定剂研发及产业化”项目列入湖南省重大科技创新项目。2018年,全县新增高新技术企业25家,实现高新技术产值415.8亿元。

(二)坚持绿色发展

“绿水青山就是金山银山”,绿色发展事关民生民心,良好的生态环境是最普惠的民生福祉。近年来,我县坚持绿色发展,坚持以生态文明为引领,打好污染防治攻坚战,实现环境保护与经济发展的深度融合。

一方面,深入污染防治攻坚。狠抓污染治理不动摇,以蓝天、碧水、净土保卫战为抓手,全面落实中央环保督查“回头看”和省环保督查要求,推动实施一批环境基础设施建设和环境综合整治项目。查处各类环境违法行为83起,停产整治企业15家。全面开展工地扬尘、渣土车运输、餐饮油烟、秸秆和垃圾禁烧等专项整治,空气质量优良率达88.5%;土壤污染防治工作全面实施,河长制责任全面落实,饮用水源地规范化建设全面推进,城镇集中式水源地水质达标率100%,湘江湘潭县段水质稳定在三类以上。污染防治攻坚战取得阶段性胜利。

另一方面,持续推进城乡绿化。在抓好生态治理攻坚战的同时,营造绿色生活环境。以创建省级森林城市为抓手,高标杆推进生态建设,实施大规模绿化行动,推动人居环境整体提升。2018年共完成营造林3.9万亩。建成石鼓顶峰寒梅园、乌石彭德怀故里红枫园、齐白石故居杏花园、梅林桥桃花园,107国道绿色走廊的“四片一走廊”规划布局。全县林地面积稳定在148.26万亩,森林覆盖率达46.3%,森林蓄积量达428.54万立方米,湿地保护率稳定在70.2%以上,国省交通干线绿化率达90.2%,村庄绿化覆盖率达46%。全县绿色人居环境大大改善,获全省园林城市荣誉。

(三)坚持协调发展

“千钧将一羽,轻重在平衡。”坚持协调发展,就是要统筹兼顾,协调推进城乡区域、经济社会、人与自然发展。近年来,湘潭县坚持“城乡统筹发展、三产融合推进”的发展思路,全力创建全国文明城市、省级卫生县城,深入实施乡村振兴战略,协调发展成果显著。

1.深化三产融合,凸现特色优势,实现三次产业协调发展。通过加强政策帮扶,创新发展平台,整合优势资源,强化特色服务,使优势资源放大,产业链条拉长,形成了食品药品、新材料、先进装备制造三大主导产业。深入实施乡村振兴战略,制定全县“一镇一品”工程指导规划,深化农业供给侧结构性改革,加快推进农业农村现代化。2018年,调整种植结构面积12.14万亩,流转耕地面积46.92万亩,位居全市第一,农民专业合作社达到1873家,家庭农场达到1220家,梅林桥、天马、碧泉潭三个现代农业示范园建设加速推进,新增规模农产品加工企业5家,2018年全县完成规模农产品加工总产值270亿元,“湘潭湘莲”成功获评“湖南省十大农业公共区域品牌”。加快电商平台建设,形成了比较完善的电商体系。加强了与京东、阿里巴巴等电商巨头对接,农村淘宝项目已开通68个村级服务站,销售额已过5000万元,农村商贸综合服务体入驻供应商达30余家,各乡镇门店达2400余家,销售额突破2亿元。大力发展旅游业。开展多个旅游节会,旅游品质不断提升,旅游品牌日益彰显,2018年旅游综合收入达57.7亿元。

2.实施“三创一治”,推进“双修双改”,实现城镇乡村全面统筹。在城市建设上,实施棚户改造,建设道路、公园等配套设施,提升小街小巷品质,做实“街长制”,建设文明城市、卫生城市;乡村建设上,加强公共设施建设,推进乡镇公路、污水处理设施、垃圾中转站建设,实施农村环境卫生整治,清理马路市场,实施农村电网改造、农村厕所改造,加强水利建设,建设一批特色小镇。

3.加大产业投入,防控金融风险,实现投资风控两不相误。为促进县域经济高质量发展,不断加强产业投资项目建设。2018年,全县完成固定资产投资194.8亿元,同比增长13.5%,其中产业投资136.5亿元,同比增长39.1%,占固定资产投资的比重达70.1%。在促进有效投入的同时,牢牢守住不发生重大金融风险底线,全力保民生、保运转、保工资。压减政府性投资项目70%,压减财政预算支出10%,有效盘活资产,做活土地文章,全面完成年度化债任务,政府债务风险总体可控。

(四)坚持开放发展

开放,是经济发展的内在要求。近年来,我县把全方位开放合作作为培育产业增长点的最直接抓手,以开放带动创新、推动改革、促进发展。

1.突出招商引资。2018年引进项目80个,其中过亿元项目22个,过30亿元项目3个,引进500强企业投资项目4个。引进到位省外境内资金53.2亿元,实际利用外资1.2亿美元,完成率均居全市县市区第一。组织参加沪洽周等重大节会活动,省签项目2个。组织召开广州••湘潭县智能制造、皮具皮鞋产业招商推介会和潭商大会湘潭县••天易示范区专场。

2.做强对外开放。设立天易经开区外贸综合服务中心,引进了4家外贸企业。重点组织20余家企业参加东盟博览会、进博会等境内外展会。2018年完成进出口总额1.7亿美元,同比增长512%。有进出口业绩企业33家,新办外贸备案登记企业29家,破零企业10家。2018年对外输出劳务人员3200人次,完成劳务合作营业额7200万美元,首个中职毕业生海外就业合作培养基地建成。

(五)坚持共享发展

“发展”与“共享”是社会进步的车之两轮、鸟之两翼,缺一不可。坚持共享发展,必须坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享,实现全体人民共同迈入全面小康社会。我县持续实施“惠农富民”系列举措,提高公共服务共建能力和共享水平,使全体人民在共建共享发展中有更多获得感,人民生活更加美好。

1.实施脱贫攻坚工程,持续开展脱贫攻坚战。投入扶贫资金5700万元,推进健康扶贫、教育扶贫、产业扶贫、就业扶贫、兜底扶贫,完成建档立卡贫困户危房改造1216户,发放教育补助8152人次,落实健康扶贫“一站式结算”3526人次,社保托底“应保尽保”,安全饮水工程稳步实施,全年实现了11008人脱贫。

2.大力实施民生工程,推动民生优先向民生优质转变。建设标准化学校18所,“全面改薄”20条底线全部达标,整修扩建任务全面完成,“超大班额”“3点半”现象全面消除。县青少年素质教育综合基地被评为省级研学旅行基地。启动集团办学、融合办学、合作办学,切实解决城区就学和管理难题,助推教育均衡发展。积极开展“百姓春节联欢晚会”“欢乐潇湘”等群众文化活动,成功举办全国第三届“万步有约”健走激励大赛,积极协办“健康湖南”全民运动会。彭德怀纪念馆全面提质,新建彭德怀精神宣讲中心,电视剧《彭德怀元帅》获第31届“飞天奖”,长篇评书《彭大将军》在中央广播电台播出,彭德怀同志诞辰120周年纪念活动圆满完成。稳步推进分级诊疗、乡镇卫生院能力提升、紧密型医共体、爱国卫生运动等工作,公共卫生工作连续八年保持全市第一,高分获评“省级卫生县城”。民生保障持续改善,社保体系不断健全,城乡低保等四类补贴全面提标,实施全民参保计划,实现应保尽保。

3.全面深化“放管服”改革,持续营造“共享”发展良好环境。推行行政审批“三集中、三到位”“马上办”“就近办”“最多跑一次”等系列改革,取消调整65项行政权力事项、277项证明材料,全面推行“多证合一”、并联审批,“互联网+政务服务”,政务一体化平台正式上线,首创项目备案“当场办结”和“容缺办理”制度,实现审批提速2/3以上。稳步推进“智慧莲乡”建设,整合平安城市电子防控系统、地理信息公共服务平台,强化数据成果应用,提升智慧管理水平。

三、实证监测分析我县挺进“全国百强”情况

在北京中郡经济发展研究所发布的2018年第十八届全国县域经济与县域发展监测评价中(采用数据为2017年数据),我县在县域经济基本竞争力评价排名第168位,较上届排名上升33个位次,在县域经济与县域发展综合评价排名第107位,已接近进入“全国百强”,这表明我县在县域经济基本竞争力较快提升的同时,县域发展质量也实现跨越式发展。

一方面,从县域经济基本竞争力评价的县域经济强县指数来看,我县与省内百强县市以及第100位县市差距缩小。第十八届,我县经济强县指数为664.02,分别为长沙县、浏阳市、宁乡市、醴陵市、第100位县市的77.7%、87.1%、90.4%、95.1%、97.3%,较上届占比分别提升6.7、5.9、5.2、3.2、2.6个百分点,呈加速追赶态势。

另一方面,我县经济发展动态较好,主要经济指标保持稳定增长,经济发展活力较为强劲,这是我县不断提升排名,实现挺进“全国百强”目标的优势所在。从下表中郡第十八届县域经济评价主要经济指标数据比较可以看出,我县主要经济指标增速均高于全国平均水平,同时地区生产总值和固定资产投资增速分别高于中郡县域经济强县平均水平1.1和3.2和百分点,有较大增长优势,居民收入和消费增速与中郡县域经济强县平均水平虽有一定差距,只要加快发展,也完全可以实现超越。

中郡第十八届县域经济评价主要经济指标对比情况表

指标

县域经济强县平均水平

全国平均水平

湘潭县

地区生产总值增长率

7.8%

6.9%

8.9%

农民人均可支配收入增长率

8.7%

7.3%

8.0%

投资增长率

11.1%

7.0%

14.3%

消费增长率

10.9%

10.2%

10.7%

再者,从侧重于发展质量的县域发展评价来看,我县相对民富指数、相对天蓝指数和经济发展动态监测评价三者协调发展,共同提升,没有明显短板,只要保持良好发展态势,将进一步促进我县在中郡县域经济和县域发展综合评价排名提升。

总之,湘潭县的发展正处在关键的时期,促进县域经济高质量发展,实现挺进“全国百强”目标,既需要充分的信心和清晰的思路,更需要众人的智慧、扎实的工作和不懈的奋斗。湘潭县正在通往“全国百强”的道路上大步伐迈进!

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