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整合涉农资金 推进乡村振兴
2019-07-09 14:29   来源:华声 • 经济  作者: 编辑:陈实

  为贯彻实施乡村振兴战略,深化城乡融合发展体制机制改革,优化财政支农资金供给方式,2017年浏阳市率先开展涉农资金整合改革,探索建立源头整合、简政放权、集中财力办大事的长效机制,形成科学高效的涉农资金使用运行管理方式,有效解决涉农资金“碎片化”投入问题,充分发挥整合资金“四两拨千斤”的效应。工作开展以来,有力助推了村级集体经济发展,改善了基础设施和人居环境,促进了村民增收致富,取得了显著成效。

  算好统筹账  找好切入点

  强化顶层设计。2016年底开始摸底策划,因势利导,结合该市实情,科学制定《浏阳市整合涉农资金深入推进全域美丽乡村建设实施方案》,明确资金整合责任单位和金额。按“先试点后推开”原则,在全市择优选定31个村(社区)先行先试,为突出效果,试点村一定三年。专设机构负责资金整合,全面整合中央、省、长沙市、本级等涉农资金,每村每年安排150万元,每年整合资金4650万元,实施三年整合额度近1.4亿元。

  打造强大引擎。着重建立“多条渠道引水、一个龙头放水”的投入机制,集中解决制约主导产业发展和重点项目建设的瓶颈问题,推动社会资本流向乡村振兴,放大资金使用效益。全市31个试点村(社区)把握机遇,依托资源禀赋优势,整合资金用于基础设施建设、农业产业发展、民生设施改善、农村环境综合治理等项目建设,掀起了乡村振兴的蓬勃热潮。试点工作实施三年共计申报612个乡村振兴项目,撬动投资近3.8亿元。

  绘好路线图  下好先手棋

  建立硬机制。资金整合工作中,对试点村申报条件予以明确,按照尊重基层意愿,严格议事程序,由下而上经村申报、镇推荐、市审定程序确定试点村。各村(社区)成立乡村振兴议事会,为村级基础设施建设、产业布局、资金管理等把脉献计、提供支持。乡村振兴办公室联合市规划局与相关试点村对接,坚持以规划为引领,结合《浏阳市全域美丽乡村建设村庄规划提质工作方案》要求,积极组织31个试点村编制村庄(社区)三年规划和村级产业发展规划,并安排专人逐村(社区)实地指导项目申报和项目铺排。

  搭建新平台。组织召开试点村(社区)产业发展规划会议,各相关部门为试点村如何调优产业结构、做强优特产业、壮大乡村旅游、发展农村电商助力乡村振兴建言献策。召开涉农资金整合现场推进会,通过现场观摩、经验介绍、市长点评,在持续巩固中扩大涉农资金整合成果。通过搭建涉农资金整合平台,建立政府主导、部门配合的工作机制,形成乡村振兴项目资金集中安排、科学投放、重点扶持、高效使用的运行管理方式。

  制好施工图  打好特色牌

  因地制宜强基础。试点村(社区)积极发挥涉农资金整合的带动效应,因地制宜,完善基础设施,改善人居环境,大力发展富民兴村产业。如澄潭江镇山下村围绕镇养老服务中心,打造月形湾“孝文化”屋场,建设景观池、大舞台、休闲游道、文化广场、孝星路、孝星墙等“六小景”,特色彰显。中和镇清江村建设“水韵清江”移民集中居住点,打造客家村庄,发展休闲民宿。沙市镇东门村打造集旅游观光、运动健身、餐饮娱乐、假日休闲为一体的多功能旅游景区,全年村集体经济收入超过100万元。

  创新模式兴产业。试点村在建设过程中,突出将美丽乡村建设与特色产业相结合,发展“美丽经济”。如官渡镇竹联村以“整合资金+田园体试点资金”模式,打造“诗画中州”为主题的田园综合体,2017年投入达到6000多万元,接待游客20多万人次,收入500多万元。古港镇梅田湖村以涉农资金整合为契机,成立梅田湖旅游服务公司进行市场化运作,分批引导50户农户加入公司,打造标准统一、品牌统一的农家餐馆和客房,达到日接待1000人食宿标准,提高了村民和村集体经济收入。官桥镇苏故村以涉农整合资金为杠杆,撬动村民、社会投资1845万元,做活涧江河“水”文章,建成国家级苏故垂钓竞技中心,打造“水韵官桥,垂钓小镇”为主题的特色乡村旅游基地。

  管好资金包  用好指挥棒

  织密监督网。为加强资金管理,出台专项资金管理办法,对整合范围、项目申报管理、项目建设实施、各部门责任进行了明确;专设机构并制定工作绩效考核评分办法,对市直单位、乡镇和试点村的整合工作开展进行同步考核,结果与资金奖惩挂钩;将涉农资金整合项目纳入财政资金绩效管理重点评价项目,切实提高资金使用效益;开展专项工作督查,严格抓好落实,确保工作有序推进。

  激发原动力。规范本级其他资金补助,对试点村不再接收资金申请报告,节约大量“跑资金”时间,用于抓好项目实施、管理;上级项目申报优先向试点村倾斜,有效提升资金效益,杜绝“提篮子”现象;充分发挥基层积极性,试点工作按照“村申报,镇把关;村规划,镇引导;镇主要领导亲抓,分管领导具体抓;实行季度考核和年度排名;落实村级建设主体”等办法,充分调动乡镇、村涉农资金整合工作积极性。

  近年来,从中央到地方都在积极探索建立涉农资金统筹整合长效机制,该市开展涉农资金整合试点工作是政策之趋,更是发展之需。作为探路者,该市涉农资金整合工作紧紧围绕实施乡村振兴战略,以“放得下”为前提、以“接得住”为核心、以“用得好”为根本、以“管得严”为保障,坚持问题导向、简政放权、统筹协调、分类施策,创新涉农资金使用管理机制,切实提升财政支农政策效果和支农资金使用效益,是建立涉农资金统筹整合长效机制的重要探索。


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