推进国家重大战略实施和重点领域安全能力建设，推动新一轮大规模设备更新和消费品以旧换新，是党中央、国务院作出的重大决策部署。

湖南如何推进“两重”“两新”落地见效？9月2日，省政府新闻办召开新闻发布会，省直有关部门介绍《全省“两重”“两新”送解优专项行动方案》《湖南省超长期特别国债资金支持消费品以旧换新实施方案》出台背景和实施情况。

送政策、解难题、优服务

集中解决企业急难愁盼问题

8月30日，湖南省“两重”“两新”送解优专项行动动员部署大会在长沙召开，一场聚焦“两重”“两新”的专项行动从9月起拉开序幕。

省发改委党组书记、主任黄东红介绍，湖南开展“两重”“两新”送解优专项行动，为期一个月左右，组织省直相关部门、各市州、县市区、园区深入走基层、入园区、进企业，集中宣介“两重”“两新”政策，集中解决一批企业急难愁盼的困难问题，通过送政策、解难题、优服务，推动全省稳投资、稳预期、稳增长。

今年以来，国家有关部委陆续出台“两重”“两新”政策，“优惠政策虽然多，但不知道哪些适用”的问题在企业反映普遍。湖南坚持用好用足政策“工具箱”，把政策红利与企业效益对接起来。

“与以往不同，本次行动服务对象为全部规上企业。”黄东红介绍，专项行动建立省级机制、专班机制，市县对照建立相应机制，主要推进六项任务——推动政策落实、压实重点任务、优化助企服务、加快项目建设、促进消费增长、协调解决问题。

此次专项行动，省级成立7个工作组，各派1名副厅级领导担任组长，从各成员单位抽调一批熟悉业务的干部任成员，每组8人。每个组联点2个市州集中上门，开展巡回宣讲、培训指导，收集并协调解决企业困难问题，力争所联点市州每个县市区、园区全覆盖。

与此同时，成立综合、政策、服务、宣传4个专班加强统筹协调，建立问题收集—解决办理—跟踪问效—寻找症结—推动解决的工作闭环。

为确保行动实效，专项行动要求“三个全”，即所有产业园区全覆盖、所有规上企业全覆盖、所有重点消费单元全覆盖。“总体上，就是要当好政策宣传员、困难协调员、工作联络员、调查研究员。”黄东红说。

根据《全省“两重”“两新”送解优专项行动方案》，通过送政策“全覆盖”，解难题“走上门”，优服务“全方位”，将推动政策有效对接、需求有效激发、活力有效释放，加快推进“两重”“两新”在湖南落地见效。

“四端”发力激发有效需求

政策加力支持消费品以旧换新

从全国各地部署来看，“两重”“两新”成为当前推动经济高质量发展的重要发力点。

湖南高度重视“两新”工作，今年以来，积极抢抓政策窗口期，先后出台《湖南省推动大规模设备更新和消费品以旧换新实施方案》《关于印发湖南省工业和信息化领域大规模设备更新实施方案的通知》等分领域实施方案。

受益于政策推动，湖南从供给端、需求端、回收端、服务端四端发力，全链条创新推动消费品以旧换新，激发有效需求。

今年1至7月，湖南社会消费品零售总额增长5.6%，高于全国平均水平2.1个百分点。新能源汽车、智能家用电器和音像器材类商品零售额分别增长61.7%、11.8%，高于上年同期11.4、15.6个百分点。

在国家报废更新补贴基础上，湖南第一时间启动汽车置换更新促销活动，汽车报废、置换更新超过5.1万台。上半年二手车交易量增长10%，报废汽车拆解量增幅超过36%。

截至目前，全省已开展涵盖消费品以旧换新等主题的700余场促消费活动，带动消费近500亿元。

中央政治局在部署下半年经济工作时强调，“要以提振消费为重点扩大国内需求，经济政策的着力点要更多转向惠民生、促消费”。相关部门已安排1500亿元左右超长期特别国债资金，支持地方自主实施消费品以旧换新。

在国家宏观组合政策的大背景下，我省研究出台《湖南省超长期特别国债资金支持消费品以旧换新实施方案》（以下简称“方案”），通过创新支持方式、扩大支持范围、提高补贴标准，加力支持消费品以旧换新。

《方案》从交通、农业、商务3大领域，提出老旧营运货车报废更新、新能源公交车及动力电池更新、农业机械报废、汽车报废更新、个人消费者乘用车置换更新、家电产品以旧换新、家装厨卫改造焕新、电动自行车等8个方面以旧换新支持范围及补贴标准。根据实际需求，可视情况扩大支持范围。

《方案》还提出支持重点受灾地区个人消费品以旧换新。在国家政策允许范围内，适当扩大范围、简化申报条件，支持灾后重建。

黄东红表示，省有关部门将出台分领域实施细则，进一步明确具体支持范围、补贴标准、操作流程，推动政策落地落实，进一步释放消费潜力，为经济持续回升向好提供有力支撑。

（一审：龙晓龙 二审：蒋俊 三审：鲁红）